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在征地拆迁实务中,一个长期存在争议的问题是:非本集体经济组织成员(即“外村人”或城镇居民)购买农村宅基地上房屋后,在政府征收过程中是否享有补偿安置权益?传统观点往往以“宅基地使用权不得向非本集体成员转让”为由,否定当事人的补偿主体资格。
即便“外村人”可依法取得自建房屋的补偿利益,却往往因并非宅基地使用权人和村集体成员而与更为可观的土地补偿利益失之交臂。
然而,现实远比法条复杂。近日,由北京在明律师事务所陈丽芳律师团队的陈丽芳、王天子律师代理的浙江省吕先生征收补偿一案,其作为“外村人”购买宅基地不仅获得了房屋的全部补偿利益,而且分得了安置利益的65%,为类似群体争取合法权益提供了极具价值的实践样本。
2004年,城镇户籍居民吕先生与村民吴氏父子签订《协议》,以18.28万元的价格购得一处宅基地,并在此出资建成300余平方米的别墅长期居住使用。
二十年后,因临近的国道改建工程,该房屋被纳入征收范围。由于宅基地使用权仍登记在原村民吴某名下,征收部门将安置的101.07平方米国有划拨住宅用地审批至其子吴某名下。
吕先生虽与街道办签订了《征收补偿协议》,并领取补偿款房屋重置价67万余元、奖励及补助7.7万余元,但双方仍对安置利益的归属产生了争议。
当时先就《征收补偿协议》中安置地块部分的履行问题提起行政诉讼,受限于政策限制街道办只能以原宅基地权利人之子吴某为户主办理宅基地审批手续,即使是国有划拨土地也不能直接办到吕先生名下,所以只能“曲线救国”。
然而正是这个问题给了吴氏父子可乘之机,他们面对“从天而降”的宅基地也不管之前的契约精神了,就是不同意吕先生建房,于是针对安置地块如何分配,双方展开了博弈。
1.协议无效:吕先生非该村集体成员,双方在2004年买卖宅基地的行为违反了《土地管理法》的强制性规定,协议自始无效。
2.相互返还:根据当时适用的《合同法》第五十八条,吴氏父子返还18.28万元转让费;吕先生本应返还宅基地,但因涉案宅基地已被依法征收,客观上无法返还。
3.过错与信赖利益:法院指出,双方对协议无效均有过错,但吴氏父子作为集体经济组织成员及出卖方,在明知政策限制的情况下自愿转让并收取全额价款,现又因该无效合同所涉标的被征收而获得新的安置利益,有违诚实信用原则,应承担主要责任。
4.增值利益的分割:经法院委托评估,安置的国有土地市场价值高达375万元。法院认为,该巨额增值是吕先生因信赖合同有效而长期投资、居住所形成的信赖利益损失。
综合双方过错、公平原则及物价因素,酌定由吴氏父子按65%的比例赔偿吕先生经济损失231.8万余元。
它打破了“协议无效即一无所有”的误区。法律保护的是实质公平,而非形式合规。即使合同无效,善意守约方的合理期待和投入也应得到尊重。
它确立了“信赖利益”在征收补偿中不可忽视的地位。征收带来的土地增值,不应成为原权利人背信弃义、独占利益的工具。
它提供了清晰的维权路径:当行政救济无法直接解决权属问题时,通过民事诉讼向合同相对方主张缔约过失责任或不当得利,是行之有效的策略。
本案不仅为吕先生挽回了数百万元的经济损失,更为全国范围内千千万万处于类似困境的购房者提供了宝贵的司法实践范本。法治的进步,正是体现在对每一个具体而微小的公平正义的守护之中。
同时,陈丽芳律师团队的陈丽芳、王天子律师也要提示广大有意体验乡村田园生活的购房者,切勿在2026年的今天继续心存侥幸或贪图便宜,去购买永远也无法登记在自己名下的农村宅基地上房屋和土地。对农村房屋而言,租赁是合法的,买卖是非法的,法律的原则底线不容触碰和逾越,否则必将让自己蒙受相应的损失。(在明律师——王天子/文)
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